Характеристика особенностей и значения бюджетных инвестиций

В сегодняшней статье мы рассмотрим тему характеристики особенностей и значения инвестиций из средств бюджета при использовании. В статье вы сможете узнать, что представляют собой бюджетные инвестиции в целом, а также, какие виды бюджетных инвестиций существуют. Мы расскажем, в чет отличие бюджетных инвестиций от любых других, и какие особенности регулирования существуют.

Понятие бюджетных инвестиций

Бюджетные инвестиции представляют собой те средства, которые привлекаются из государственной казны для того, чтобы реализовывать важные и интересные проекты, не только для населения, но и для всей экономической ситуации в стране в целом.

В этом случае, государство является не только регулирующим органом инвестиционной деятельности в Российской Федерации, но и активным инвестором, который готов вкладывать денежные средства в развитие проектов, так как многие из них могут быть запущены исключительно посредством государственного вмешательства.

Бюджетные инвестиции дают возможность для развития инфраструктуры, социальной сферы жизни населения и предпринимательства. Бюджетное инвестирование имеет определенную цель – создавать мощности для производства общественно полезных благ.

Денежные средства бюджетного инвестирования могут быть направлены на строительство образовательных и здравоохранительных учреждений, а также другие материальные объекты.

Бюджетные инвестиции могут получить государственные и частные предприятия, а большая доля капитала юридического лица переходит в собственность государства при инвестиционных вложениях.

Оценка стоимости бизнеса	Финансовый анализ по МСФО	Финансовый анализ по РСБУ
Расчет NPV, IRR в Excel	Оценка акций и облигаций

Какие виды бюджетных инвестиций существуют

Обычно, выделяют три основных вида инвестирования. Далее мы подробнее разберем каждый.

Первый вид бюджетных инвестиций – вариант прямого финансирования проекта

Чтобы привлечь или реализовать такой вид инвестирования, необходимо предоставить все детали инвестиционного проекта и представить документацию, содержащую информацию о смете. Контроль за данными сметы особенно важен и нужен, если речь идет об инвестировании в реконструкцию объектов, строительство или в целом, в сфере строительства. Также необходимо предоставлять полное техническое и экономическое обоснование для инвестирования.

Обратите внимание! При таком виде прямого инвестирования, можно разработать, как краткосрочный, так и долгосрочный проект.

Второй вид бюджетных инвестиций – вариант, когда в капитале участвует акционерное общество

Этот вариант наиболее актуален при условии, что деятельность организации в какой-либо определенной степени удовлетворяет потребности государственных органов, а сама нуждается в инвестициях с его стороны для того, чтобы их реализовывать в стратегическом развитии предприятия.

Третий вид бюджетных инвестиций – вариант, когда действует система гарантий со стороны государства

Этот вид бюджетных инвестиций отличается от того, который разработан Министерством финансов Российской Федерации.

Обратите внимание! При таком виде бюджетных инвестиций придется прописывать гарантии ежегодно, а государство имеет право и возможность выдать кредитные средства или купить ценные бумаги.

В чем заключается отличие бюджетных инвестиций от остальных

Стоит отметить, что государственные органы являются регулятором, поэтому из-за привлечения денежных средств, у организации появляется огромная ответственность.

Вместе с тем, возникают особенности и требования при инвестировании, к ним относятся:

1. Национальная приоритетность. Это подразумевает, что деятельность организации будет ориентироваться и направляться на то, чтобы повысить уровень и качество жизни населения, в целом, такая деятельность должна приносить благо обществу.
2. Высокий уровень общеэкономической эффективности. Здесь говорится о том, что от работы организации, должна расти стоимость внутреннего валового продукта страны, а также улучшаться показатели экономики в стране.
3. Бюджетная эффективность. Такая особенность возникает из-за того, что деятельность организации и реализация ее возможностей способствует повышению налоговых отчислений. Так как государственные органы должны быть заинтересованы в том, чтобы организация действовала, соответственно, они будут заинтересованы в инвестировании предприятия. И только при этом можно рассчитывать на бюджетное инвестирование.

Как проходит процедура осуществления деятельности инвестиционного фонда Российской Федерации

Этот фонд создан специально для того, чтобы у государства была возможность определить и выбрать важные и нужные проекты для того, чтобы их финансировать и получить пользу для всего населения. В полномочия данного фонда входят распределение бюджетных инвестиций и их предоставление в организации.

Если же говорить о самом инвестиционном проекте, то он начинается с разбора в инвестиционной комиссии, после этого проект попадает в правительственную комиссию и далее вопрос о выделении инвестиций решается на заседании правительства страны.

Государственный инвестиционный фонд с особым вниманием разбирает и анализирует каждый инвестиционный проект. Связано это с тем, что государство вкладывает денежные средства исключительно в те организации, которые могут способствовать улучшению экономической ситуации в стране и жизни населения в целом, а также просто в те организации, которые могут способствовать государственному софинаснсированию.

Если инвестиционный проект признается успешным и выгодным, тогда заключается инвестиционное соглашение.

Вложение государственных денежных средств обеспечивается посредством передачи полномочий государственного заказчика, заключения договора или передачи денежных средств в форме субсидиарных выплат. А источником денежных средств могут выступать, как государственные банковские организации, так и кредитные организации.

В чем заключаются особенности регулирования инвестиций из средств бюджета в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности

В этом разделе мы подробно разберем особенности, всего их четыре.

Первая особенность заключается в том, что бюджетные инвестиции предоставляются и реализуются в форме капитальных вложений, однако важное замечание – в Бюджетном Кодексе Российской Федерации нет специального определения для понятия «капитальные вложения». Поэтому, при работе с такими вложениями, необходимо руководствоваться законом об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений.

Если же рассматривать такое понятие уже в соответствии с законом, тогда капитальные инвестиции — это вложения в основной капитал, в эти средства входят затраты, например, на строительство или реконструкцию производственных помещений, техническое перевооружение, покупка нового оборудования, инструментов и прочего инвентаря. А также, это те средства, которые затрачивают на проектно-изыскательские работы.

Вторая особенность заключается в том, что объекты капитального строительства, которые были созданы или куплены за счет инвестированных средств, в соответствии с общими правилами закрепляются за государственными предприятиями или же включаются в специальный состав государственной казны. К исключениям можно отнести лишь возможность передачи объектов, которые относятся к капитальному строительству, юридическим лицам в форме вкладов в уставные капиталы. Такая возможность может быть предусмотрена в соответствии с федеральными законами. Или иными нормативными правовыми актами, связанными с созданием публичных и правовых организаций.

Третья особенность заключается в порядке принятия решений о подготовке и реализации бюджетных вложений в важные и общественно-полезные предприятия. Такой порядок устанавливает Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти, местная администрация.

А вот четвертую особенность можно охарактеризовать правовыми основаниями для инвестиций, к которым относятся:

Государственные, то есть муниципальные программы

Бюджетные инвестиционные средства в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности можно предусмотреть в специальной муниципальной программе. Для того, чтобы государство могло предоставить бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности, необходимо основание, в данном случае, основанием является концессионное соглашение.

Выполнение обязательства по выплате инвестиционной составляющей, которая представляет инвестиции в объекты капитального строительства, к ним можно отнести возмещение расходов на концессионера по вопросам содержания имущества или ремонтным работам.

Также, существуют и другие основания для предоставления инвестиций в объекты государственной собственности. К ним относятся: разработанные нормативные акты Правительства Российской Федерации, принятое решение Президента Российской Федерации или же на основании бюджетных ассигнований инвестиционного фонда.

Однако, важно отметить, что в таком случае, инвестиционные средства будут предоставлены в форме субсидий, направленных на финансирование и софинансирование капитальных вложений в здания и объекты в целом, при условии, что они находятся в государственной собственности.

Концессионные соглашения

Это означает существование обязательств концедента в финансировании определенной части расходов для создания или реконструкции объектов соглашения. Это обязательство принято относить к категории расходных, которое возникает исключительно на основе соглашения.

Согласно юридическим понятиям, бюджетное финансирование представляет собой палату, которая состоит из двух частей – инвестиционной и эксплуатационной.

Что такое бюджетные инвестиции: цели и порядок предоставления государственных денег

Износ основных фондов за 2018-2020 год в России составил 46,6 % (по данным Госстата). По некоторым отраслям он превысил 50 и даже 60 %. О каком экономическом росте может идти речь, если активы предприятий и организаций в таком плачевном состоянии? За счет чего им догонять и перегонять развитые страны Запада?

Для восстановления инфраструктуры и ее модернизации требуются инвестиции. Далеко не все предприятия могут себе позволить многомиллионные вливания в обновление. Бюджетные инвестиции – это деньги, которые как раз и предназначены для исправления сложившейся ситуации.

Но доступны государственные средства не всем. Вы не найдете описания этого инструмента в книгах об инвестировании, потому что частные инвесторы не могут рассчитывать на госконтракты и многомиллионные инвестиции в свои проекты. В статье поговорим о том, что такое бюджетные инвестиции, на что они тратятся, рассмотрим порядок предоставления государственных денег.

Определение

Прежде чем дать определение бюджетных инвестиций, давайте разберем классическое определение инвестиций в целом. Часто спрашиваю своих студентов, как они понимают этот термин. Ответ, как правило, один – это вложение денег в какой-то проект с целью получения прибыли. Тогда мы задаем встречный вопрос: “А если речь идет о строительстве, например, детского сада? Никакой прибыли с него нет. Значит, это уже не инвестиции?” Конечно же, инвестиции. Но определение надо уточнить.

Инвестиции – это вложения средств (движимого и недвижимого имущества, нематериальных активов, земельных участков и пр.) в объекты с целью получения прибыли или достижения другого эффекта. В качестве эффекта не всегда выступает коммерческая составляющая, но также экологическая, социальная и т. д.

И инвестирование строительства детского сада как раз преследует достижение другого эффекта. Например, снижение социальной напряженности в конкретном районе путем сокращения очереди детей в дошкольные учреждения, увеличение числа рабочих мест, получение политических очков перед выборами (почему бы и нет).

Любое предприятие и организация осуществляет инвестиционную деятельность. Без этого не выдержать в конкурентной борьбе. Источники средств могут быть разные:

1. собственная прибыль,
2. амортизация,
3. заемные средства,
4. эмиссия акций и облигаций,
5. средства вышестоящих организаций.

В Бюджетном кодексе дано следующее определение.

Бюджетные инвестиции – это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Далее в статье 79 написано, что это капитальные вложения в создание объектов капитального строительства или приобретение недвижимости. Впоследствии перечисленные объекты закрепляются за государственными предприятиями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Что относится к объектам капстроительства (согласно Градостроительному кодексу):

1. здания и сооружения, в том числе объекты, строительство которых не завершено;
2. линейные объекты (линии электропередач и связи, автодороги, трубопроводы, ж/д линии);
3. некапитальные строения – строения, которые могут быть разобраны и перемещены в другое место, т. е. они не имеют прочных связей с земельным участком.

Из определения можно понять, что на средства из бюджета могут рассчитывать только государственные предприятия и организации.

Однако это не так. Негосударственные юридические лица тоже имеют право на бюджетные деньги. Но в этом случае государство в лице РФ, региона или муниципального образования (смотря из какого бюджета пришли деньги) должно получить долю в уставном капитале предприятия, равную его участию в финансировании проекта.

На что тратим бюджетные деньги

Последние годы основное направление бюджетных инвестиций – дорожное хозяйство. Но эксперты ожидают изменения ситуации в связи с необходимостью исполнения последних майских указов Президента. Они предполагают вложения средств в развитие и поддержку инфраструктурных отраслей. Все финансируемые направления за последние 4 года можно проследить в таблице (по данным Минфина).

Государство, как и частный инвестор, ищет ответ на вопрос, куда вложить деньги. Бюджетные инвестиции осуществляются с целью:

1. увеличения стоимости активов государства;
2. повышения эффективности работы и конкурентоспособности значимых для экономики предприятий;
3. восстановления инфраструктуры жизненно важных отраслей;
4. снижения износа объектов недвижимости в бюджетных учреждениях.

В 2018 году государственную поддержку получили, например, такие проекты, как:

1. Строительство участка Сокольнической линии Московского метрополитена от станции “Саларьево” до станции “Столбово” – 40,8 млрд рублей.
2. Строительство стартового комплекса на космодроме Восточный – 38,7 млрд рублей.
3. Строительство тоннеля под Калужским шоссе и многоуровневой развязки у ТПУ “Столбово” – 27,5 млрд рублей.
4. Реконструкция и строительство автомобильной дороги “Варшавское шоссе – деревня Андреевское – деревня Яковлево” – 14 млрд рублей.
5. Реконструкция автомобильной дороги М-18 “Кола” от Санкт-Петербурга до границы с Норвегией – 12 млрд рублей.

Это масштабные дорогостоящие проекты. Анализ 10 крупнейших госконтрактов показал, что 8 из 10 относятся именно к дорожному хозяйству.

Порядок получения государственной помощи

Инвестирование за счет средств бюджетов всех уровней осуществляется после заключения госконтрактов. Государство, выступая в качестве инвестора, заинтересовано в эффективности финансируемого им проекта. Эффект не обязательно должен заключаться в получении прибыли.

Эффективность инвестиций можно доказать с помощью технико-экономического обоснования – серьезного документа с подробными расчетами, куда направляется каждый рубль (направления инвестирования), какой эффект он принесет (социальный, экономический, экологический, бюджетный и пр.) и когда вернется назад (срок окупаемости проекта). Без такого обоснования получить государственные деньги невозможно.

Государственные контракты заключаются на:

1. проектные и изыскательские работы,
2. строительство,
3. реконструкцию,
4. реставрацию,
5. техническое перевооружение,
6. приобретение объекта.

Средства из бюджета направляются государственным заказчикам (государственным органам) или организациям, которым госорганы передали свои полномочия в рамках заключения специального соглашения или решения (акта). Такими уполномоченными выступают:

1. Государственные корпорации и компании, которые будут инвестировать бюджетные деньги в объекты. А последние потом перейдут в собственность Российской Федерации.
2. Юридические лица, доля в уставном капитале которых принадлежит РФ. Профинансированные за счет государства объекты потом перейдут в качестве вклада в уставный капитал такого предприятия.

Например, по госконтракту на строительство стартового комплекса на космодроме “Восточный” заказчиком выступает Дирекция космодрома “Восточный”, а исполнителем, которому переданы полномочия на выполнение заказа, – производственно-строительное объединение “Казань”.

Соглашение обязательно должно содержать:

1. цель инвестирования;
2. объем инвестиций, распределенных по годам и по каждому финансируемому объекту;
3. наименование объекта, его мощность;
4. срок строительства (реконструкции) или приобретения объекта;
5. права и обязанности сторон сделки;
6. ответственность;
7. порядок проведения проверок со стороны заказчика (госоргана).

Заключение

На самом деле главная цель бюджетного финансирования – это повышение темпов роста экономики и уровня жизни людей. Но помощь со стороны государства часто сталкивается с бюрократической волокитой, отсутствием инициативы и способности принимать грамотные решения на местах. Это приводит к неосвоенности средств и возврату их обратно в бюджет. Давно замечено, что к концу года, который всегда наступает неожиданно, резко активизируются работы по госконтрактам. Будем рады, если в ближайшие годы что-то изменится.

Бюджетное инвестирование

Деркач, Д. Д. Бюджетное инвестирование / Д. Д. Деркач, М. П. Студенова, О. С. Доценко. — Текст : непосредственный // Вопросы экономики и управления. — 2016. — № 4.1 (6.1). — С. 8-11. — URL: https://moluch.ru/th/5/archive/38/1018/ (дата обращения: 30.06.2022).

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетного инвестирования.

Целью работы является анализ теоретических и практических аспектов бюджетных инвестиций, их влияния на финансово — инвестиционные процессы в экономике России и разработка на этой основе научно обоснованных рекомендаций. В качестве методологической базы в статье использовались системный и комплексный подходы, диалектический метод познания, анализ и синтез, экономико-статистические методы. В итоге был выявлен ряд проблем, связанных с бюджетным инвестированием, и предложены варианты их решения.

Результаты исследования могут применяться в дальнейших теоретических разработках проблем бюджетного инвестирования, работе органов государственной власти, а также учебном процессе при преподавании курсов «Финансы», «Бюджетное инвестирование».

Ключевые слова: бюджетные инвестиции, инвестиционный фонд, финансирование, государственные расходы.

Государство всегда было и будет инвестором. В бюджете страны размер инвестиций, направления инвестирования законодательно закрепляются на определенный период. Бюджетные инвестиции это средства, направляемые в создание или увеличение капитала государственных объектов инвестирования в различных областях его деятельности. Бюджетные инвестиции подразделяются на: экономические инвестиции; социальные инвестиции; экологические инвестиции; инвестиции в оборону и безопасность страны. Документ, регулирующий бюджетное финансирование инвестиций, называется «Бюджетный кодекс Российской Федерации». В его разделе «Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности» выделены подразделы:

1. Бюджетные инвестиции;
2. Субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям;
3. Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам.

В 2005 году в России создали Инвестиционный фонд, как часть бюджета, призванного выполнять планы государственного инвестирования по указанным выше направлениям в рамках, новой формы сотрудничества государства с частным капиталом, государственно-частного партнерства.

Развитие рыночной экономики требует от хозяйствующих субъектов, с одной стороны, повышения их конкурентоспособности, а с другой — обеспечения стабильности и устойчивости их функционирования в условиях меняющейся экономической среды. Решение этих задач требует осуществления инвестиций, как со стороны хозяйствующих субъектов, так и государства. В современных условиях именно инвестиции играют роль стимулятора экономического роста, активизируя спрос в краткосрочном плане и расширяя производственные возможности — в долгосрочном. В условиях рыночной экономики государство не может не осуществлять инвестиционную деятельность. Государство должно выступать не только внешним регулятором и организатором инвестиционного процесса, но и, будучи самым крупным собственником, главным инвестором.

13 апреля 2007 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Данный закон направлен на комплексное регулирование организации бюджетного процесса в условиях его реформирования в Российской Федерации, содержит ряд поправок редакционного характера, обеспечивающих устранение внутренних противоречий, восполнение пробелов правового регулирования или уточнение формулировок действующей редакции Бюджетного кодекса. Закон о внесении изменений в Бюджетный кодекс вступил в силу с 1 января2008 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки. Существенные изменения и дополнения коснулись регулирования государственных инвестиций. Бюджетное финансирование инвестиций — это выделение юридическим лицам средств на инвестиционные цели из государственного бюджета. Получить государственные инвестиции могут лишь предприятия, находящиеся в государственной собственности, а также юридические лица, связанные с реализацией государственных программ. Это финансирование осуществляется в соответствии с уровнем принятия решений. На федеральном уровне финансируются только федеральные программы и объекты, находящиеся в федеральной собственности; на региональном — только региональные программы и объекты, находящиеся в собственности отдельных конкретных территорий. Созданный в 2006 г. Инвестиционный фонд РФ призван стимулировать реализацию крупных инфраструктурных и инновационных проектов на основе государственно- частного партнерства. На со временном этапе необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций. Наряду с задачами, за решение которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. При этом стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства [1, с. 12].

Как показывает международная практика, реализация крупномасштабных проектов невозможна силами только государства, или только бизнеса. Инвестиционные проекты подлежат отбору по количественным параметрам, основанным на показателях финансовой, бюджетной и экономической эффективности. Минимальная сметная стоимость проекта должна быть не менее 5 млрд. руб., частный инвестор обязан вложить в проект не менее 25 % средств, при этом рентабельность должна составлять не менее 4 % и не более 11 %. Средства ИФ РФ предназначены для наименее окупаемой части комплексных инвестиционных проектов — строительства инфраструктуры. Это значит, что каждый инвестированный государством рубль привлекает четыре рубля частных инвестиций. В результате реализации инвестиционных проектов будет создано около 150 тыс. новых рабочих мест, а суммарный объем поступлений в федеральный бюджет в течение ближайших 10 лет превысит 470 млрд. руб., что в 2,5 раза больше, чем объем государственной поддержки, предоставляемой инвестиционным проектам; кроме того, около 400 млрд руб. поступит в бюджеты субъектов РФ в качестве налоговых отчислений.

Выделение средств из ИФ — трехформатное:

1. прямое со финансирование проектов;
2. участие в акционерном капитале компании, которая будет заниматься проектом;
3. система государственных гарантий.

В результате к реализации с использованием средств ИФ РФ в 2006–2007 гг. было одобрено 24 инвестиционных проекта. Из них 45 % направлено на развитие транспортной инфраструктуры, 30 % — на развитие промышленных отраслей, 10 % — на реализацию проектов в области ЖКХ, 5 % — на создание инновационной инфраструктуры, 10 % — на модернизацию других отраслей [3, с. 36].

Первыми подобными инициативами стали проекты комплексного развития Приангарья, сооружения комплекса нефтеперерабатывающей и нефтехимических заводов в Нижнекамске, строительства платной магистрали «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге и участка 15–58 км скоростной автомагистрали Москва — Санкт-Петербург [4]. Следует отметить, что данные проекты являются приоритетными и имеют сложную динамику финансирования. Кроме того, в март е 2008 г. Правительством РФ было принято решение о возможности получения бюджетных средств для реализации региональных инвестиционных проектов стоимостью от 500 млн. руб. Однако в 2008 г. не получил одобрения ни один проект, хотя на начало года было подано 75 заявок. В связи с вышесказанным предлагается два варианта решения проблемы.

Первый вариант — перевести алгоритм бюджетного инвестирования в режим инвестирования корпоративного. Второй вариант — выставить средства по всем закрепленным за ИФ проектам на конкурсы частных инжиниринговых и финансовых консорциумов. Как механизм планирования и финансирования бюджетных инвестиций, целевые программы — действенный инструмент реализации государственной инвестиционной политики. Однако в Российской Федерации механизм их использования пока недостаточно эффективен. Механизм целевых программ не полностью соответствует требованиям программно-целевого планирования.

В РФ бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой, которая определяет объемы расходов на финансирование государственных капитальных вложений, использующихся в реализации федеральных целевых программ (программная часть), а также в решении от дельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных Президентом РФ или Правительством РФ (не программная часть.

Чтобы раскрыть подробнее содержание бюджетных инвестиций, целесообразно вкратце рассмотреть их классификацию и учет согласно бюджетному законодательству.

Прежде всего, как упомянуто выше, бюджетные инвестиции представляют собой расходы бюджета, то есть, согласно ст. 6 БК РФ, «выплачиваемые из бюджета денежные средства». Инвестиции в объекты недвижимости и инвестиции, имеющие долгосрочный характер, относятся к капитальным расходам. Согласно БК РФ (ст. 21, 79), подгруппы «Бюджетные инвестиции» и «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» входят в группу «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» единой классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, существуют инвестиции за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации, осуществляемые в рамках государственно-частного партнерства (ст. 69, 69.1, 79, 80, БКРФ).

Бюджетные инвестиции в объекты государственной или муниципальной собственности, согласно перечню кодов и видов расходов бюджетной классификации выступают как капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной(муниципальной) собственности (код группы расходов 400) следующих видов:

Указания о порядке применения бюджетной классификации, утвержденные Приказом Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н.

– бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества федеральной собственности в государственном оборонном заказе (вид расходов 411);

– бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности (вид расходов 412);

– бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в государственном оборонном заказе (вид расходов 413);

– бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (вид расходов 414);

– бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями (вид расходов 415).

Таким образом, в зависимости от объекта, можно выделить бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности, направленные на увеличение уже существующих объектов государственной (муниципальной) собственности, и бюджетные инвестиции, направленные на создание (приобретение) новых объектов. И в том, и в другом случае особым образом учитываются бюджетные инвестиции в сфере государственного оборонного заказа. См. также ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Вновь приобретенные (созданные) за счет бюджетных инвестиций объекты могут быть переданы на праве оперативного управления или хозяйственного ведения государственным (муниципальным) учреждениям, унитарными предприятиям либо включены в общий нераспределенный массив казны.

Из бюджетных инвестиций, осуществляемых из федерального бюджета, выделяются бюджетные инвестиции свыше 1,5 млрд. рублей, бюджетные инвестиции федеральным загранучреждениям и унитарным предприятиям, независимо от стоимости, решение о которых принимается в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Решение о прочих бюджетных инвестициях принимается в форме правовых актов главных распорядителей бюджетных средств (ст. 79 БК РФ).

В бюджетном учете бюджетные инвестиции обособляются следующим образом: бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются как отдельное приложение к закону (решению) о бюджете, где указываются адресаты, объем и цели предоставляемых бюджетных инвестиций (ст. 80 БК РФ). Бюджетные инвестиции капитального характера, выделяемые из федерального бюджета (иных бюджетных инвестиций законодательством не предусмотрено), включаются в федеральную адресную инвестиционную программу (ст. 179.1 БК РФ), которая также является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете.

Для всех бюджетных инвестиций, в том числе таких, которые адресуются юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями или унитарными предприятиями, существует ясный характеризующий признак. Он заключается в том, что предоставление инвестиций влечет увеличение публичной стоимости или возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов юридических лиц — адресатов бюджетных инвестиций. Указанный признак бюджетных инвестиций ставит под сомнение правомерность отнесения их к расходам бюджета. Очевидно, что выплаты из бюджета, в форме инвестиций, должны сопровождаться поступлением (увеличением) нефинансовых активов. Таким образом, с точки зрения статистики государственных финансов (далее — СГФ) бюджетные инвестиции не являются чистыми расходами.

Итог исполнения бюджета, с точки зрения СГФ, будет выражаться в чистых активах (далее — ЧА), которые составляют сумму изменения нефинансовых (далее — НФА) и финансовых (далее — ФА) активов за вычетом изменения обязательств (далее — О).

Эти данные должны входить в баланс исполнения бюджета, который составляет часть бюджетной отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 264.1 БК РФ). Код 300 согласно классификации операций сектора государственного управления (ст. 23.1БК РФ). То есть ЧА = изм. НФА + изм. ФА — изм. О.

Однако, баланс исполнения бюджета не является основным документом бюджетной отчетности. Итоговый отчет об исполнении бюджета, который утверждается представительным органом власти, включает данные по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита бюджета (ст. 264.1 БК РФ). Согласно действующим правилам бюджетного учета и отчетности, нефинансовые активы, в том числе полученные за счет бюджетных инвестиций, остаются за балансом бюджета, не влияют на итоговый отчет о его исполнении, который является итогом кассового движения денежных средств. Данное положение вещей оставляет без ответа неизбежно возникающий вопрос: насколько адекватно увеличение публичного имущества произведенным бюджетным инвестициям (расходам)?

Задача измерения результата инвестиций не является простой. Если вспомнить, что главным экономическим критерием инвестиций является будущий доход или экономия, то мы встаем перед необходимостью введения данного показателя в отчетность. Таким образом, результатом бюджетных инвестиций должно являться не увеличение массы публичного имущества (не денежной части казны), а будущая выгода. Действующее законодательство не устанавливает механизм, который бы позволил увидеть будущие блага от бюджетных инвестиций.

1. Бюджетное послание Президента // Российская газета. URL: http: //www. rg. ru.
2. Кудрявцев А. А. Проблемы программно-целевого планирования и финансирования бюджетных инвестиций // Финансы и кредит. 20 09. № 9 (345).
3. Митрофанова И. В., Сизов Ю. И. Институциональные ловушки Инвестиционного Фонда Р Ф / / Финансы и кредит. 2009. № 3 (3 39).
4. Инвестиции. Учебник для бакалавров / под ред. В. В. Ковалева, В. В. Иванова, В. А. Лялина. М., 2014.

Основные термины (генерируются автоматически): инвестиция, Российская Федерация, БК РФ, вид расходов, проект, федеральный бюджет, бюджетное инвестирование, Бюджетный кодекс, государственный оборонный заказ, недвижимое имущество.

Источник https://finzz.ru/xarakteristika-osobennostej-i-znacheniya-byudzhetnyx-investicij.html

Источник https://quasa.io/ru/media/chto-takoe-byudzhetnye-investicii-celi-i-poryadok-predostavleniya-gosudarstvennyh-deneg

Источник https://moluch.ru/th/5/archive/38/1018/